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关于征求《廊坊市职业病防治规划(2016—2020年)》(征求意见稿)的意见的通知
发布时间: 2017-08-29 17:37:04

为切实加强职业病防治工作,保障劳动者职业健康权益,贯彻落实主要《中华人民共和国职业病防治法》、国务院办公厅《国家职业病防治规划(2016-2020年)》、河北省人民政府办公厅《河北省职业病防治规划(2016-2020年)》,结合我市实际,我委起草制定了《廊坊市职业病防治规划(2016—2020年)》(征求意见稿),现面向社会公开征求意见。如有意见,请发至电子邮箱:lfwjwjkk@163.com。

 

廊坊市职业病防治规划(2016-2020年)

(征求意见稿)

为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省职业病防治规划(2016-2020年)的通知》(冀政办字[2017]64号)精神,切实加强职业病防治工作,保障劳动者职业健康权益,结合我市实际,制定本规划。

一、总体目标

到2020年,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。用人单位职业卫生管理不断加强,主体责任得到落实;监管部门和行业主管部门职业卫生监管水平明显提升,职业病防治服务能力显著增强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高;接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例得到下降,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。

(一)重点行业用人单位主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,职业病危害项目申报率达到85%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

(二)建立健全市、县两级职业病防治工作联席会议制度。职业病防治服务网络和监管网络不断健全,职业卫生监管人员培训实现全覆盖。每个设区的市至少应确定1家医疗卫生机构承担本行政区域职业病诊断工作,县级行政区域原则上至少确定1家医疗卫生机构承担本行政区域职业健康检查工作。

(三)健全监测网络,开展重点职业病监测工作的县(市、区)覆盖率达到90%。提升职业病报告质量,职业病诊断机构报告率达到90%。初步建立职业病防治信息系统及医用辐射防护监测网,实现部门间信息共享。

(四)劳动者依法应参加工伤保险覆盖率达到80%以上,逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,切实减轻职业病病人负担。

二、主要任务

(一)突出主体责任落实。依法督促职业病危害严重的用人单位加强职业卫生管理,设置管理机构,配备专职或兼职专业人员。帮助用人单位加强对各级责任人和劳动者的职业卫生培训,督促用人单位为劳动者提供符合职业卫生标准和要求的工作场所、环境及条件,开展工作场所职业病危害因素申报、日常监测、定期检测,在醒目位置设置公告栏,公布有关规章制度、操作规程、事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果;在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和说明。指导用人单位为劳动者建立职业健康监护档案,组织职业健康检查,配合开展职业病诊断和鉴定,做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置。

(二)完善源头控制措施。广泛开展职业病危害调查,全面摸清全市职业病危害底数。督促用人单位依法如实申报职业病危害项目,落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对职业病危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、设备、材料,推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。严格源头管控,引导职业病危害严重的用人单位依据国家产业政策,促进转型升级和淘汰退出。以职业性尘肺病、化学中毒为防治重点,在矿山、有色金属、冶金、建材等行业领域开展专项治理。在中小微型用人单位这个薄弱区域,探索指导援助模式。关注新发职业病危害,在前期做好研究识别、评价与控制。

(三)提升监督管理效能。完善职业病防治监管体系,推进执法队伍建设。以县、乡级监管能力建设为重点,加强执法技能培训,配备必要设备。督促用人单位关注农民工、劳务派遣人员等职业危害高风险人群,依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。扩大监管执法范围,改进监管执法手段,对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构,加大监督检查和执法力度,严肃查处违法违规行为。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度,定期向社会公布,并通报有关部门。

(四)强化服务体系建设。根据职责定位,加强各级各类职业卫生技术服务机构能力建设,完善服务体系,在职业健康检查及职业病诊断、监测、评价、风险评估等方面,形成分工明确、协作配合、上下联动的工作机制。逐步引导基层医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作,筑牢服务网底。以农民工尘肺病为切入点,通过简化程序,优化流程,规范行为,提高服务质量。加大投入力度,提升职业中毒和核辐射应急救治水平。调动社会力量参与职业病防治工作,创新服务模式,加强职业健康检查管理,增加职业健康检查等服务供给。

(五)落实劳动保障政策。督促用人单位依法签订劳动合同,履行职业病危害告知义务,在合同中明确与职业病危害防护有关的内容。在重点行业探索推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,督促非公有制企业劳动关系双方执行合同规定。完善工伤保险制度,健全工伤保险费率调整机制,推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按规定享受工伤保险和医疗保险待遇,纳入医疗救助范围。将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予临时救助。

(六)加大信息资源利用。建立职业病防治监管信息通报制度,确保监管部门间及时交流共享相关信息。加强对职业病危害项目申报工作,建立职业卫生监督执法信息管理机制,推进执法工作公开透明。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。改进职业病报告信息管理工作,提升重点职业病监测、专项调查和职业健康风险评估质量,掌握重点人群和重点行业发病特点、危害程度和发病趋势。将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程,因地制宜建立职业病数据采集平台,加强职业病防治信息建设。

(七)推进“健康企业”建设。把“健康企业”的主要指标纳入“健康城市”创建考核标准,在“健康城市”创建工作中打造一批“健康企业”建设示范单位,完善职业病防治宣传教育体系和网络,以“职业病防治法宣传周”活动为契机,灵活方式、丰富内容。在全社会营造有利于职业健康的氛围。引导用人单位重视“健康企业”创建工作,促进职业病防治工作全面落实。深化健康教育成果,改进健康促进手段,积极应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。

(八)加强科研攻关应用。鼓励和支持研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料。在重点人群和重点行业开展流行病学调查,开展早期职业健康损害、新发职业病危害因素和疾病负担等研究。重点开展尘肺病、化学中毒、噪声聋、放射性疾病等预防控制关键技术,以粉尘、化学因素等快速检测技术的科技攻关和转化应用,提高职业病防治科技水平。

 三、保障措施

(一)完善工作机制。各地要将职业病防治工作列入当地经济和社会发展规划,健全职业病防治工作联席会议制度,定期研究解决职业病防治中的重大问题。落实职业病防治工作责任制,明确防治目标和责任考核办法,制定年度工作计划和实施方案。探索建立政府部门、用人单位和劳动者三方代表参与的职业病防治工作长效机制。

(二)落实部门责任。各地要按照《河北省人民政府办公厅关于印发河北省职业卫生监督管理工作分工方案的通知》(冀政办字[2016]143号)精神,建立协调联动机制,督促有关部门切实履行法定责任,形成监管合力,确保各项重点任务落到实处。(卫生计生部门负责监督管理职业病诊断与鉴定;组织开展重点职业病监测和专项调查,开展职业健康风险评估,提出职业病防治对策;监督管理职业健康检查,规范职业病的检查和救治;负责医疗机构放射性危害控制的监督管理;负责职业病统计报告的管理,并按规定上报;组织开展职业病防治法律、法规和防治知识的宣传教育,开展职业人群健康促进工作;参与职业病危害事故的应急救援、医疗救治和调查处理工作。安全监管部门负责用人单位职业卫生监督检查工作,依法监督检查用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律、法规和标准情况;组织查处职业卫生违法违规行为;负责用人单位职业病危害项目申报的监督管理;负责建设项目职业病危害评价和职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定及监督管理工作;组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作;监督检查和督促用人单位依法建立职业病危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等管理制度,提供劳动者健康损害与职业史、职业病危害接触关系等相关证明材料;受理用人单位作业场所职业卫生违法违规行为或职业病危害事故举报;组织查处职业病危害事故。宣传部门负责组织、指导、协调新闻媒体做好职业病防治和方针政策、典型事例的宣传报道和监督工作。发展改革部门负责会同有关行业管理部门积极调整产业政策,支持工艺技术先进、职业病危害因素较小的建设项目,淘汰工艺技术落后、职业病危害严重的建设项目;限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构的基础设施建设;配合有关部门在职责范围内开展职业病危害专项整治。人力资源社会保障部门负责劳动合同实施情况监管工作,督促用人单位与劳动者依法签订和实施劳动合同;监督检查用人单位执行工伤保险法规情况,监督用人单位依法参加工伤保险,依法做好职业病病人的工伤保险待遇和权益保障有关工作;依据职业病诊断结果,做好患职业病职工的工伤认定、劳动能力鉴定工作,参与职业病危害事故调查处理工作以及涉及患职业病职工社会保障有关违法违规行为的监督检查和举报受理工作。科技部门负责将职业病防治关键技术等研究纳入重点研究计划,组织职业病防治领域重大技术攻关;鼓励支持科研院所和企事业单位开展职业病防治相关新技术、新工艺、新设备、新材料的研制和开发。工业和信息化部门发挥行业管理职能使用,在行业发展规划、政策法规、标准规范、技术改造、推动过剩产能退出、产业转型升级等方面统筹考虑职业卫生工作;加强产业结构升级和布局调整,严格行业规范和准入管理;会同有关部门推动职业病防治产业发展;配合有关部门在职责范围内开展职业病危害专项整治。民政部门负责将用人单位已经不存在或无法确认劳动关系,且符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围,将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障范围;配合有关部门在职责范围内开展职业病危害专项整治。财政部门负责按规定落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。国有资产监管部门督促直接监管企事业单位依法开展职业病防治工作,把职业卫生工作纳入对企业负责人的考核中,与负责人的绩效挂钩;配合有关企业的职业病危害事故调查处理工作,落实事故责任追究的有关规定。工会组织依法对职业病防治工作进行监督,并提出意见和建议;维护劳动者合法权益;反映劳动者职业健康方面的诉求;对用人单位制定或者修改职业病防治的规章制度提出意见和建议;依法参与职业病危害事故调查处理。其他部门按照《河北省职业卫生监督管理工作分工方案》负责本行业(系统)、直属或直接监管企事业单位职业卫生的监督管理工作。)

(三)保障经费投入。各地要探索建立政府投入、社会筹资相结合的职业病防治经费保障机制,不断增加财政投入,积极探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用,加强绩效评价考核,形成财政资金投入机制和防治资金筹措机制。用人单位要根据防治工作实际,保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和职业卫生培训等费用。

(四)加强队伍建设。各地要重点培养职业病诊断医师、疾病预防控制机构的职业卫生专业技术人员、基层基本职业卫生服务专业人才以及相关公共卫生人才,强化各类职业病防治机构人才梯队建设,提高县、乡级职业卫生服务能力,接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生技术人员储备。突出对临床和公共卫生复合型人才的培养。

(五)强化督导评估。市安全监管局、市卫生计生委要适时组织开展规划实施的督查和评价工作,2020年组织规划实施的终期评估。各县(市、区)要结合实际研究制定本地区职业病防治规划,建立防治考核、评估体系,督导有关部门落实责任,搞好年度自查和工作总结,做好中期和终期评估,确保目标任务圆满完成。


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